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日照市第三期学前教育三年行动计划(2018—2020年)
2018-11-02
 

 

 

 

 

日照市第三期学前教育三年行动计划

20182020年)

 

根据《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》(国发〔201041号)、教育部等四部门《关于实施第三期学前教育行动计划的意见》(教基〔20173号)、省政府办公厅《关于加快学前教育改革发展的意见》(鲁政办字〔201871号)精神,结合我市实际,制定本计划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实党的十九大精神,按照“办好学前教育”“幼有所育”战略部署,坚持学前教育公益普惠的发展方向,巩固一期、二期学前教育三年行动计划成果,抓住制约发展的重点难点问题,加快推进学前教育改革发展,基本解决“入公办园难”“入民办园贵”问题,着力解决好人民群众日益增长的对普惠优质学前教育需求和学前教育不平衡、不充分的发展之间的矛盾,办好人民满意的教育。

二、基本原则

(一)坚持科学规划。优化普惠性幼儿园布局。把“广覆盖、保基本”的原则贯穿规划全过程。以扩大城区普惠性资源供给为优先任务,突出贫困地区、困难群体和薄弱环节,保障大多数适龄儿童就近接受学前教育。

(二)坚持公益普惠。建立普惠性学前教育公共服务体系,进一步提高公办幼儿园提供普惠性学前教育服务的能力,积极引导和扶持民办幼儿园提供普惠性服务。加大财政投入,着力保基本、补短板、促公平,提升学前教育公共服务水平。

(三)坚持机制创新。充分发挥各项支持政策的引导和激励作用,落实区县政府发展和监管学前教育的主体责任,建立健全确保学前教育可持续发展的体制机制,提升综合治理能力。

(四)坚持以人为本。深化幼儿教师队伍建设改革,加强师德师风建设和培养培训,完善待遇保障机制。遵循幼儿身心发展规律,提高保育教育质量。

三、主要目标

(一)总体目标

2020年,基本建成广覆盖、保基本、促公平、有质量的学前教育公共服务体系。学前三年入园率巩固在99%以上,建设普惠性幼儿园252所,其中东港区100所,岚山区30所,莒县72所,五莲县30所,日照经济技术开发区11所,山海天旅游度假区9所。普惠性幼儿园数、在园幼儿数分别占总数85%以上,普惠性民办园占民办幼儿园总数的50%以上。学前教育管理体制和办园体制基本理顺,发展学前教育的责任进一步落实。学前教育成本分担机制基本建立,幼儿园运行保障能力显著增强。幼儿园教师配备和工资待遇保障机制基本建立,教师学历层次和教育能力进一步提高,基本实现幼儿园教师全员持证上岗,专科以上学历比例达到80%以上。幼儿园保教质量评估监管体系基本形成,办园行为普遍规范。

(二)分年度目标

2018年,扩增普惠性幼儿园100所, 其中东港区40所,岚山区10所,莒县30所,五莲县16所,日照经济技术开发区2所,山海天旅游度假区2所。全市普惠性幼儿园数、在园幼儿数分别占总数的80%以上,普惠性民办园占民办幼儿园总数的30%以上。幼儿园园长和专任教师专科及以上学历比例达到70%以上。

2019年,新建、改扩建普惠性幼儿园76所,其中东港区30所,岚山区10所,莒县18所,五莲县10所,日照经济技术开发区4所,山海天旅游度假区4所。全市普惠性幼儿园数、在园幼儿数分别占总数的 83%以上,普惠性民办园占民办幼儿园总数的40%以上。幼儿园园长和专任教师专科及以上学历比例达到75%以上。

2020年,新建、改扩普惠性幼儿园76所,其中东港区30所,岚山区10所,莒县24所,五莲县4所,日照经济技术开发区5所,山海天旅游度假区3所。全市普惠性幼儿园数、在园幼儿数分别占总数85%以上,普惠性民办园占民办幼儿园总数的50%以上。基本实现幼儿园教师全员持证上岗,幼儿园园长和专任教师专科及以上学历比例达到80%以上。

四、重点任务

(一)发展普惠性幼儿园,着力破解入园难、入园贵问题

1.精准制定学前教育发展规划。统筹考虑城乡普惠性学前教育资源缺口、城镇化进程、人口变化趋势的因素,以区县为单位做好20182020年学前教育发展规划和幼儿园总体布局规划,吸收教育行政主管部门进入城乡规划委员会,并将幼儿园建设纳入城乡公共服务设施配套建设规划、控制性详细规划和居住区规划,确定每所幼儿园的具体位置、四至范围、建设规模和完成时限。进一步扩增普惠性学前教育资源总量,全市每年新建、改扩建一批普惠性幼儿园,重点增加城镇公共学位供给,积极应对城镇新一轮入园高峰。幼儿园布局建设规划要以区县政府名义公布,接受社会各界监督。

2.实施城镇幼儿园建设工程。提高城镇居住区配套幼儿园的配建标准,原则上每30005000人口设置一所612个班的幼儿园。规模不足3000人口的居住区,规划部门应进行区域统筹,合理规划幼儿园配建项目。配套幼儿园建设用地,符合《划拨用地目录》的,按划拨方式供应。全面落实房地产开发项目建设条件意见书制度,依据规划条件,在建设条件中明确幼儿园的建设标准、完成时限、投资来源、移交方式,作为相关地块的出让条件,在土地供应成交后,提出关联条件部门应当要求土地使用权取得人提交项目用地承诺书。提出关联条件部门应对承诺书的履行进行监督,适时通报国土资源主管部门;幼儿园竣工达不到约定要求的,各相关部门按职能分工依法依约进行处置。明确配套幼儿园投资来源为开发企业的,实行“交钥匙”工程,由开发企业无偿优先代建,建成并验收合格后3个月内无偿交付当地教育行政主管部门。分期开发的项目应将配套幼儿园安排在首期建设。在开发企业申报规划设计方案、初步设计、施工图设计审查时,依据其规划条件和建设条件严格审查,不符合条件的不予受理或通过,保证同步规划设计。申报施工许可时,严格审核配套幼儿园的建设期限,不符合建设条件的不予核发,保证同步建设施工。申报竣工规划核实、竣工验收备案时,配套幼儿园应建未建,或者不符合规划条件、建设条件及有关技术标准规范的,不予办理,保证同步竣工验收、同步交付使用。支持各级政府投资建设配套幼儿园,明确配套幼儿园投资来源为当地政府的,由当地政府或当地政府委托国有投资平台组织实施项目建设,建成并验收合格后交付当地教育行政主管部门。教育行政主管部门接到建设完成的配套幼儿园后,应及时办理幼儿园土地、房屋等登记手续。居住区配套幼儿园应优先办成公办幼儿园,条件不具备的可由教育行政主管部门通过招标方式按照约定条件无偿委托公办幼儿园、学前教育专业机构、社会团体、民办幼教集团等举办成资产国有的普惠性民办幼儿园。老旧城区、棚户区改造、插建居住区楼盘要充分考虑幼儿学位需求和教育承载力,按照标准补建、配建幼儿园。学校布局调整闲置校舍、居住区公共服务设施等公共资源,要优先改建为幼儿园。

3.开展城镇居住区幼儿园配建排查整改。按照“一园一案”原则,由住房城乡建设部门会同规划、国土资源、教育等部门对城镇居住区配套幼儿园进行全面整改,对规划不足、应建未建、未按规定建设或移交、没有办成公办幼儿园或普惠性民办幼儿园的,2020年年底前要全部整改到位。对幼儿园配建不及时的,责成开发企业按标准上缴配套建设幼儿园费用,由当地政府统一规划建设。对开发企业违反规划,在幼儿园建设用地上进行其他项目建设的,按违法建设予以拆除或改建,按规划要求限期完成幼儿园建设。对开发企业违规出租、办成高收费幼儿园的,责成开发企业限期收回,并依法追究责任。对历史形成的一定区域内幼儿园短缺问题,有关部门要抓好选址、设计、施工管理工作,确保能够在合适的地点建成规模适当、功能适用、符合安全要求的幼儿园。

4.实施农村幼儿园提升改造工程。把农村幼儿园建设纳入美丽乡村建设体系,按照“每个社区一所普惠性幼儿园”原则,加快农村社区幼儿园建设,优先利用中小学闲置校舍改建幼儿园。

5.实施普惠性民办幼儿园扶持计划。大力支持民办幼儿园的发展,积极鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园。民办幼儿园用电、用水、用气、用热,执行与公办幼儿园相同的价格政策。落实用地、减免税费等优惠政策,吸引具有合法资质、信誉良好的社会团体、企业和公民个人捐助学前教育或出资举办普惠性幼儿园。实施普惠性民办幼儿园扶持计划,制定普惠性幼儿园认定办法,以区县为单位每年认定一批普惠性民办幼儿园,到2020年,普惠性民办幼儿园要达到民办幼儿园总数的50%以上。认定通过的普惠性民办幼儿园名单,由区县教育行政主管部门向社会公布,并统一标识。各级按照普惠性民办幼儿园的类别、办园条件、保教质量等,通过生均财政补贴、购买服务、综合奖补、减免租金、派驻公办教师、培训教师、教研指导等方式,支持普惠性民办幼儿园发展。

(二)加大财政投入,完善经费保障机制

6.明确各级政府投入责任。区县政府要切实承担学前教育投入主体责任,加大财政投入力度。市、区县政府将学前教育经费纳入财政预算,学前教育财政性经费占教育总投入的比例逐年提高,不低于省平均水平。市及区县政府增加学前教育专项经费,用于幼儿园建设及提升、城镇配套幼儿园回收、普惠性民办幼儿园的奖补、落实生均财政拨款标准、保障教师待遇等。

7.建立幼儿园生均公用经费财政拨款制度。落实好省定公办幼儿园生均公用经费财政拨款标准和普惠性民办幼儿园生均补助标准,每生每年710元,各区县2019年落实到位。保障公办幼儿园正常运转和稳定发展,引导和扶持民办幼儿园提高普惠性服务。

8.完善幼儿园收费定价机制。根据经济发展状况、办园成本和家庭经济承受能力,适当提高、及时调整公办园收费标准,财政补贴和经费自理的幼儿园在同类别财政拨款的幼儿园基础上适当上浮,普惠性民办园按照办园成本实行政府指导价。

9.完善学前教育资助体系。落实学前教育政府助学金政策,逐步提高资助标准。对孤儿、残疾儿童、建档立卡贫困家庭儿童、城市低保家庭儿童免收保教费。

(三)健全支持体系,加强教师队伍建设

10.完善公办幼儿园教职工编制核定及人员补充机制。完善公办幼儿园编制人员管理。机构编制部门按规定审批设立公办幼儿园,重点保障各级政府、教育行政主管部门举办的实验幼儿园、乡镇(街道)中心幼儿园、公办学校附属幼儿园纳入机构编制管理。2018年,按照公办幼儿园编制标准,核定公办幼儿园编制,充分挖掘现有编制资源,新增编制首先从改革管理、精简收回等待分配编制中调剂解决;现有编制总量内确实无法满足的区县可对实验幼儿园、乡镇(街道)中心幼儿园、公办学校附属幼儿园等公益二类幼儿园探索实行人员控制总量备案管理,参照公办幼儿园编制标准确定人员控制总量,按照《山东省实行人员控制总量备案管理的事业单位人事管理办法(试行)》(鲁人社发〔201753号)进行管理。建立公办幼儿园编制(人员控制总量)动态管理制度,及时为公办幼儿园补充教师,并对核编及编制使用情况进行监督检查。对未纳入机构编制管理、利用国有资产举办的幼儿园,符合《事业单位登记管理暂行条例》及其实施细则和《山东省事业单位、社会团体及企业等组织利用国有资产举办事业单位登记管理办法(试行)》规定的,可申请登记为事业单位法人;参照公办幼儿园编制标准,通过政府购买服务的方式配齐教师。

11.完善幼儿教师培养培训机制。继续在日照师范学校与有关高校联合开展“3+2”和“3+4”学前教育专业对口贯通分段培养,着力保障学历、专业合格的幼儿教师来源。20182020年,实施第三轮园长、教师全员培训计划,加强农村幼儿园、民办幼儿园园长及骨干教师培训、幼儿园转岗教师专业能力培训和对未取得教师资格人员的专项培训,鼓励幼儿园教师在职参加学历进修。积极推动园长职级制改革,设立学前教育名师名园长工作室,充分发挥名师名园长辐射带动作用。各乡镇和幼儿园建立园本培训制度。足额核拨培训经费,为各类培训提供保障。到2020年,专科以上比例幼儿教师占教师总数的80%以上。

12.严格教师准入制度。新聘幼儿园教师必须具备教师资格,到2020年,全面实现幼儿园教师全员持证上岗。

13.健全幼儿教师待遇保障机制。按照幼儿园教师岗位设置结构比例设置中高级岗位,在职称评审中,对幼儿教师实行单独分组评审。幼儿园须严格按照有关法律法规规定,与聘用教职工签订聘用合同或劳动合同。按规定为乡镇的农村公办幼儿园正式工作人员落实乡镇工作补贴政策。用人单位依法保障公办幼儿园未纳入正式职工管理人员和农村集体办、企业办、民办幼儿园教师工资发放,平均工资不得低于本地区城镇职工平均工资水平,并按规定参加职工社会保险,足额缴纳“五险一金”。

14.加强师德师风建设。广泛开展做“四有”好老师主题教育活动。大力宣传优秀幼儿教师典型事迹,营造浓厚的尊师重教氛围。对违背师德行为加大查处力度,实行零容忍,情节严重的坚决予以辞退,涉嫌违法的依法追究法律责任。

(四)强化监督管理,提高保育教育质量

15.深化幼儿园管理体制改革。农村进一步深化完善“镇村一体化”管理,由乡镇中心幼儿园对社区(村办)幼儿园、民办幼儿园、保教点实行统一管理。城市实行“多中心、分片区”管理模式,由中心幼儿园对片区内幼儿园进行管理与指导。

16.加强学前教育机构管理。严格实行幼儿园登记注册制度和年度检验制度,对幼儿园实行动态监管。由市教育部门牵头,各区县政府具体负责,开展无证幼儿园集中清理整顿行动,实行分类治理,对具备基本办园条件的,予以登记注册;对达不到办园条件标准但无安全隐患的,注册为临时保教点,责令其限期整改,经整改达标后,予以登记注册;对缺乏基本办园条件,经整改仍存在安全隐患的,予以取缔,并妥善分流在园幼儿。2020年底前清理完毕。加强对临时保教点的日常监管,将临时保教点纳入乡镇(街道)中心幼儿园的管理,实现幼儿园管理全覆盖。

17.加强幼儿园质量监管。制定幼儿园保教质量评估标准,建立完善幼儿园质量评估体系,将各类幼儿园全部纳入评估范围。建立健全安全管理制度,建立分工负责、上下联动、齐抓共管的幼儿园安全防护体系,强化安全管理。建立幼儿园责任督学挂牌督导制度。参照《中小学责任督学挂牌督导办法》,每10所幼儿园配备一名兼职督学,对责任区幼儿园开展经常性督导。县级人民政府确定督导工作补助标准,为督学开展工作提供条件和经费保障。

18.加强保育教育指导。加强市、县学前教育管理和教研力量,增加编制,配齐管理和教科研人员。充分发挥市及各区县专家团队的指导作用,建立教研指导责任区制度,定期巡回指导。建立示范性幼儿园对薄弱园、农村园、民办园的帮扶机制。推行“优质园+”办园模式,不断扩增公办优质教育资源总量。开展幼儿园办园行为督查,加强幼儿校外培训机构的监管。在全市开展幼儿园“小学化”专项治理,坚决纠正脱离幼儿生活情景,以课堂集中授课方式为主组织安排一日活动或以机械背诵、记忆、抄写、计算等方式进行知识技能性强化训练的行为。引导幼儿园园长、教师及家长树立科学育儿观念,深入贯彻落实《幼儿园教育指导纲要》《36岁儿童学习与发展指南》,充分利用乡土和民间资源,将“以游戏为基本活动”落实到保育教育的全过程,切实保障幼儿健康快乐成长。

19.加强幼儿园信息化建设。提高信息化服务水平,加强学前教育行政管理人员、园长、幼儿教师信息技术应用能力培训,推进信息技术在幼儿园管理、保教工作、教师培训、家长工作等方面的应用。加快学前教育管理平台建设,鼓励支持幼儿园建立家园网络互通平台。

20.推进家园共育。建立完善家园合作机制,指导幼儿园全面建立家长委员会,密切家园协作,强化家长参与和监督管理,形成教育合力。积极开展家庭教育培训,建设家长学校,提高家长科学育儿水平。

五、保障措施

(一)加强组织领导。各区县要把发展学前教育作为实现教育现代化的重要任务和重大民生工程,列入政府工作的重要议事日程和相关部门的年度任务,高度重视三期行动计划的编制和实施工作,确保各项目标任务落到实处。建立学前教育综合改革协调机制,明确教育、编制、发改、公安、消防、民政、规划、物价、财政、国土资源、人力资源社会保障、住房城乡建设、卫生计生、残联等部门的任务,着力破解长期制约学前教育发展的体制机制问题。

(二)完善管理体制。健全“市级统筹,以县为主”的学前教育管理体制,充分发挥政府在统筹规划、政策引领、机制创新、投入保障、监督管理等方面的主导作用,完善政府统一领导、教育部门主管、各有关部门分工负责的工作机制。落实区县政府主体责任,充分发挥乡镇政府(街道办事处)、城市社区居委会和农村村民自治组织的作用。区县政府负责学前教育资源配置、幼儿园标准化建设、教师配备与工资保障、经费筹措、学前教育管理等,乡镇政府(街道办事处)负责做好本辖区学前教育发展相关工作。

(三)建立考核督查机制。将学前教育三期行动计划落实情况纳入经济社会发展综合考核和城镇化考核。建立普及学前教育督导评估制度,将学前教育发展情况纳入对区县政府履行教育职责的评价实施方案,逐县进行评估,结果向全社会公布,确保到2020年全面完成三期行动计划目标。

(四)强化激励宣传。各级政府要对学前教育发展突出的单位和个人给予表彰。各区县和各幼儿园要采取多种形式加大宣传引导力度,充分利用网络、电视、报刊等媒介,扎实开展学前教育宣传月活动,广泛宣传学前教育法规政策、学前教育规律、科学育儿知识、学前教育先进经验等,提高社会、家长对学前教育的认知度,营造全社会关心支持学前教育的良好氛围。

 

 

 

 

 

 

 

 

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